2020年监理工程师《合同管理》考点讲解：施工招标程序
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第二节 施工招标程序
【招标工作阶段与程序】
1.招标工作阶段与程序
三阶段：招标准备阶段、接受投标书阶段、评标决标阶段
【招标准备阶段的工作】
1.划分标段
项目优点缺点
合同数量少 合同管理相对单一 有能力参与竞标的投标人相对较少，投标竞争的激烈程度降低;
会有较多的分包，发包人对分包人的施工不能进行有效控制
合同数量多 可以充分利用多个施工承包人的技术、人力和技术资源，加快施工进度，缩短建设周期 施工阶段的管理、协调复杂
【重点难点】划分合同包主要考虑的因素
项目内容
施工内容的专业要求 ·将土建和安装分别招标
·土建可采用公开招标
·安装可采用邀请招标
施工现场条件 划分合同包时应充分考虑施工过程中几个独立承包商同时施工可能发生的交叉干扰，现场施工尽可能避免平面或不同高程作业的干扰，还需考虑各合同施工中在空间和时间上的衔接
对工程总投资影响 ·只发一个合同包，承包人的施工，人工、施工机械和临时设施可统一使用
·划分合同数量较多时，报价中均要分别考虑动员准备费、施工机械闲置费、施工干扰的风险费
其他因素 ·建设资金的计划到位时间
·施工图完成的计划进度
2.确定招标方式
项目适用范围
公开招标可在较广泛的范围内通过竞争选择实力最强的投标人中标，称为无限竞争性招标
邀请招标■技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择
■采用公开招标方式的费用占项目合同额的比例过大
3.两阶段招标
项目内容
适用范围·技术复杂项目
·无法精确拟定技术规格的项目
两阶段招标的实质·第一阶段招标中博采众议，进行评价，选出可接受的方案
·第二阶段中邀请被选中方案的投标者进行报价竞争
【重点难点】第一阶段招标内容
■第一阶段属于工程项目实施方案选择阶段，投标人按招标文件的要求首先投“技术标”，说明项目的设计方案和实施计划技术标内不允许附带报价，否则视为废标
■招标人将各投标书中存在的共性问题再发出招标文件的补充文件，请第一阶段合格的投标人修改投标方案后进行第二阶段投标
【重点难点】第二阶段招标内容
■投标人报送分别包封的“修改技术标”和“商务标”
■召开第二次开标会，但会上只宣读修改后的技术标，不开商务标
■评标委员会首先检查各投标书是否按第一阶段提出的要求作了响应性修改，未达到要求的标书将予淘汰
■选出几个较好的技术标，然后开启技术标被选中的投标人的商务标
■确定投标书的排序，推荐中标人，最终定标、签订合同
【重点难点】对投标书排序原则
■总报价在发包人可接受范围内的方案明显最优者排序在前
■技术方案同等水平的投标书，按照对投标报价、技术保证措施、实施进度计划等方面的综合评比确定排列次序
【2016年真题】根据《招标投标法实施条例》，招标人可以采用两阶段招标的项目是。
A.建设规模100万m2以上，建设周期3年以上的项目
B.项目初步设计已完成且施工图设计尚未完成的项目
C.技术复杂或者无法精确拟定技术规范的项目
D.构成内容多且专业性强的大型项目
『正确答案』C
『答案解析』本题考查的是两阶段招标的适用范围。对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。参见教材P29。
【2016年真题】采用两阶段招标的项目，关于第二阶段招标的说法，正确的有。
A.第二阶段开标会上只宣读修改后的技术标
B.第二阶段评标不再召开投标书问题澄清会
C.未按第一阶段提出的要求进行修改的标书将被淘汰
D.第二阶段评标的重点是各投标人的投标报价
E.第二阶段要对各投标人的投标报价进行评审
『正确答案』AC
『答案解析』本题考查的是两阶段招标的内容。选项B，第二阶段招标对投标书不明之处，召开澄清问题会要求投标人予以说明。选项D，第二阶段的重点是选出优秀的建设方案，要求技术标与商务标不同时启封的目的，是为了避免评标委员因商务标中的报价和优惠条件而影响对优秀技术方案的客观选择。选项E，第二阶段只有通过技术标评审的投标人的商务标才会被开启，才会被评审。参见教材P30。
【2015年真题】技术复杂的项目可分两阶段招标，关于两阶段招标的说法，错误的是。
A.两阶段招标可采用公开招标，也可采用邀请招标
B.第一阶段招标属于工程项目实施方案选择阶段
C.第一阶段投标的实施方案允许附带报价
D.第一阶段招标开标时，可以请投标人各自讲解递交的投标方案
『正确答案』C
『答案解析』本题考查的是招标准备阶段的工作。对于技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。两阶段招标可以采用公开招标，也可以采用邀请招标。第一阶段属于工程项目实施方案选择阶段，投标人按照招标文件的要求首先投“技术标”，说明项目的设计方案和实施计划。技术标内不允许附带报价，否则视为废标。参见教材P29。
4.选择招标代理机构
■发包人拥有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员，具有编制招标文件和组织评标能力时，可以自行组织招标
■若不具备相应能力，应委托招标代理机构负责招标事宜
■选择招标代理机构时，既要审查是否具有相应资质，还应考察其是否主持过与本次招标工程规模和复杂程度相应的经历
【2015年真题】招标人自行组织招标应具备的条件和能力有。
A.有与招标工程规模和复杂程度相应的经历
B.有与招标工程规模和复杂程度相适应的专业人员
C.有办理招标手续的人员及能力
D.有编制招标文件的能力
E.有组织评标的能力
『正确答案』BDE
『答案解析』本题考查的是招标准备阶段的工作。发包人拥有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员，具有编制招标文件和组织评标能力时，可以自行组织招标。参见教材P30。
5.关于标底
■标底说明属于招标文件的投标人须知中的内容
■招标人可自行决定是否编制标底
■如有标底，一个项目只能有一个标底
■若设有标底，应当在开标时公布
■标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动的某一范围作为否决投标的条件
6.关于最高投标限价
■招标人可自行决定是否设有最高投标限价
■如有，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法
■不得规定最低投标限价
【2016年真题】招标项目设有标底的，标底应当在时公布。
A.发布招标公告
B.发售招标文件
C.开标
D.评标
『正确答案』C
『答案解析』本题考查的是标底的相关规定。项目招标可设标底，也可以没有标底，若设有标底，应当在开标时公布。参见教材P31。
【2015年真题】关于招标项目标底或投标限价的说法，正确的是。
A.若招标项目设有标底，开标时应当公布
B.设有最高投标限价时，应规定最低投标限价
C.评标时可以投标报价是否接近标底作为中标条件
D.可以投标报价超过标底上下15%作为否定投标的条件
『正确答案』A
『答案解析』本题考查的是招标准备阶段的工作。若招标项目设有标底，应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动的某一范围作为否决投标的条件。招标人设有最高投标限价时，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法，但不得规定最低投标限价。参见教材P31。
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